定远工程：引江入定绘新图，江巷水库工程建设与愿景

百万人民偿夙愿引江入定绘新图

江巷水库工程建设与愿景

定远县位于江淮分水地区，长期以来缺水易旱，水资源匮乏一直制约着县域经济社会发展。为了有效解决这个瓶颈问题，早在上世纪60年代驷马山灌区规划建设时，定远县就积极争取列入灌区范围，并作为主要受益方，举全县之力支持工程建设，作出了巨大贡献。但在上世纪80年代初，由于国家政策调整，驷马灌区规划中的滁河四级站、四级站干渠和江巷水库工程因故停建，定远县107万亩灌区一直无水可用，没有受益。但定远历届县委、县政府从未放弃，2016年12月，在省委、省政府和市委、市政府的大力支持下，江巷水库工程顺利开工建设，定远百万人民近半个世纪的夙愿即将得以实现。定远县县委、县政府统筹谋划、提前布局，最大限度地发挥江巷水库工程的经济、社会、生态效益，形成了“江水补源、内水拦蓄、河库联通、泵站串塘”的水资源配置利用格局。

2016年11月30日，

江巷水库主体工程开工建设，

时任市委副书记许继伟到会，

市委常委、副市长严中洋

在开工动员大会上致辞。

截至目前，江巷水库已完成工程形象进度投资29.4亿元，占工程总投资的96%。枢纽工程已基本完成大坝填筑、洪道工程建设；东、西灌溉涵已基本建设完成；生态放水闸和鱼道工程基本建设完成；下游公路桥已建成通车。挖库垫地工程和水保环保工程正在全力加快实施，计划2019年5月完成全部建设内容。

（一）县级法人、权责统一，探索重大项目快速推进新模式。2013年1月，经安徽省人民政府同意，滁州市人民政府以《关于同意组建定远县江巷水库工程项目法人的批复》批复同意由我县组建工程项目法人，负责项目申报和工程建设管理，其优势主要表现：

一是统筹协调。由于项目申报建设工作涉及的众多部门，为了全力推进江巷水库工程申报建设工作，定远县委、县政府成立党政主要负责人为组长，县直有关单位和乡镇主要负责同志为成员的“定远县江巷水库工程建设工作领导小组”。下设安置点规划建设组、土地房屋征收组、资金协调组、工程项目建设组、舆论宣传组、廉政预防组和办公室等“六组一办”。二是权责统一。定远县委、县政府负责统筹指挥、协调调度，制定《定远县江巷水库工程移民安置工作实施方案》、《定远县江巷水库移民安置房建设和搬迁奖补办法》等相关政策。涉及的4个乡镇负责实施移民征地搬迁、签订《定远县江巷水库工程移民安置协议》、组织移民建房理事会等具体工作。国土部门负责代表县政府全权负责土地征收报批及征地拆迁组织等具体工作；水务部门负责牵头统筹协调推进江巷水库工程移民安置工作，负责移民安置设计变更报批、组织移民安置工程验收等工作；财政、发改、规建、人社、林业、公安等部门各司其职，由工程项目法人统筹协调。县委、县政府督查室和县效能办负责督查督办，问责问效。形成了以县委、县政府统筹指挥，领导小组协调推进，各参与单位协同配合，快速推进的“县级法人模式”。

2016年12月6日，

枢纽工程溢洪道基坑浇筑混凝土垫层。

（二）立足实际，另辟蹊径，创造工程建设用地批复新速度。利用我县地处江淮分水岭地区，水库塘坝水浅面大的特点，通过挖深库区，填占浅滩，恢复耕地，使得江巷水库工程24840亩占补平衡指标在县域内消化解决。2018年2月10日，江巷水库工程建设用地获得国土资源部批复；2018年3月22日，获得安徽省人民政府批复，现已全完成土地征收，是我省在建众多大型水利工程中率先取得工程建设用地批复的项目，为移民安置和工程建设扫清了障碍，赢得了宝贵时间，创造了“定远速度”。

（一）细致调查听民意，及时建设保民生。江巷水库工程建设绵延40年，广大群众在库区长期坚守，作出了巨大牺牲，库区的社会民生事业均落后于周边地区。为了更好、更快地改善库区群众的生产生活条件，在项目前期工作阶段，我们充分尊重群众的知情权和建议权，通过逐户调查征求群众意见，确定了5个移民集中安置点，并及时将5个移民集中安置点用地全部调整为建设用地。在可研阶段，提供了5种面积的户型逐家逐户征求群众安置意愿。由于移民调查数据的准确全面，保证了移民安置点规划设计的合理性和准确性，避免了在建设阶段反复调整规划，5个移民集中安置点在可研报告批复后可立即招标，顺利开工建设基础设施。在基础设施建成后，迅速组织移民分配安置房宅基地，按照“公平、公正、公开”的原则，由移民监督评估单位、司法公证人员对分配过程进行监督，分配过程全程摄像，确保阳光透明。目前，已有近400户移民群众喜迁新居，即将开始新的美好生活。

（二）自主建设尊民愿，政府监管安民心。虽然移民安置房由移民群众自建，但并不意味着政府监管责任的缺位、失位。为了规范有序地组织移民自主实施安置房建设，我县积极引导群众成立移民建房理事会，在开展自主管理监督的同时，由县规划建设部门成立“移民安置房建设质量监管小组”，抽调专业技术骨干，配备专门监理人员，成立了江巷水库移民安置房建设质量监管小组，加强对移民安置房建设的技术指导和质量安全监管；并公开招标，由安徽省建筑工程质量监督检测站负责移民安置房工程质量检测，确保移民安置房的建设标准和工程质量。

2016年12月20日，

枢纽工程原坝拆除土方施工。

（三）政策奖补纾民困，精准服务暖民心。为鼓励和帮助群众及早搬迁，定远县财政专项安排5000万元资金，用于移民搬迁房租补助、旧房拆除、安置房建设、美丽乡村建设等奖补。并在移民安置过程中，为移民群众提供精准服务。

一是对选择集中安置的移民，加快移民搬迁补偿资金兑付工作，保障安置房建房资金需要；二是对选择一次性安置的移民鼓励他们及早交房搬迁，尽快兑付各类奖补资金；三是对于选择分散后靠的移民，安排有关乡镇全面征集移民群众的选址意愿，迅速落实相关规划建设手续，加快兑付补偿和补助资金，及早建房；四是对于搬迁移民，帮助联系房源，保障他们的住房和生活条件。

江巷水库移民安置工作实施以来，在县委、县政府的统筹部署下，各乡镇和相关单位统一思想，着眼大局、主动作为，始终把移民群众的合法权益放在首位，全力以赴争取和保障移民群众的合法权益，不仅全面落实各项移民安置政策，保障他们现在、将来的生产生活，还引导帮助他们合法维权，妥善处理解决各种历史遗留问题。

为弥补县级工程项目法人大型水利工程建设管理经验匮乏、技术力量薄弱的劣势，我们在省水利厅、市水利不断巡检和水利部专项稽察的基础上，借智聚力，不断提升建管水平。一是模拟稽察。邀请相关领域内的专家，参照水利部稽察中项目前期、计划、建设管理、质量、安全、财务等项目内容和标准要求，开展模拟稽察，针对发现的问题及时整改，通过数次模拟稽察，提高了建管水平。二是科技辅助。江巷水库大坝为均质土坝，总长4900米。为对施工过程进行全程监督，经公开招标选择中国水利水电科学研究院开发的大坝填筑施工过程智能化监控系统，实时监控施工单位是否按碾压实验参数中的填筑厚度、碾压遍数、行车速度、搭接等指标进行施工；查阅任意施工时段的历史记录，有针对性的选择薄弱点进行质量检测，保证了大坝碾压施工质量。

三是全过程检测。经公开招标由安徽省（水利部淮河水利委员会）水利科学研究院（安徽省水利工程质量检测中心站）对工程建设的原材、中间产品和重要部位进行严格的全过程检测，确保工程建设质量。

2017年4月10日，

枢纽工程大坝全面开始填筑施工。

（一）提前谋划，建设定远生态旅游新核心。江巷水库工程新建了江巷水库鱼道、补建了池河闸和石角桥闸等3个鱼道工程，恢复和保障江巷水库及池河流域生态联通性。同时，结合“迁得出、稳得住、建得美、能致富”的移民安置工作目标，定远县委、县政府按照“生态环保、产业融合、有序开发、惠民利民”的原则，依托江巷水库工程作为全县生态旅游规划的重要组成和关键节点，在确保工程供水、防洪、环保的前提下，利用江巷水库水保、环保、挖库垫地等工程措施提前布置旅游元素，加强供电、交通、用地等要素保障；充分发挥周边区域的资源、生态、人文优势，结合美丽乡村建设、乡村振兴规划，进一步优化调整农业产业结构、配套基础设施建设，发展现代生态农业、规模农业和休闲观光农业，实施旅游综合开发，改善区域水系生态环境，打造我县“北沿山、南江巷”生态旅游核心,为移民群众脱贫致富夯实坚实基础。

（二）长远规划，构建皖东水系生态新格局。随着江巷水库工程即将建成，“引江入定”的条件和时机已经成熟。根据水利部《水利部关于印发全国现代灌溉发展规划的通知》，江巷灌区是规划新建的70个大型灌区之一，也是国家“十三五”水利规划建设的大型灌区之一。定远县委、县政府提前部署启动了江巷灌区工程可行性研究报告编制工作。

2017年9月16日，

省委副书记、省长李国英

在省水利厅党组成员、厅长方志宏和市委书记张祥安陪同下

调研指导江巷水库工程建设工作。

根据规划，江巷灌区水源经驷马山滁河四级提引入江巷水库后，在定远县境内通过江巷、蔡桥、岗王、大余、城北、解放、湾孙、墩子王等8座中型水库联合调度，沿途串联灌区内的小（一）、小（二）型水库，再经“泵站串塘”工程送至用水末稍，置换出之前被挤占的生活及生态用水；在肥东县境内接入肥东县的“三水连通”体系；从而从根本改善皖东江淮分水岭区域的水系生态条件。规划中的江巷灌区主要建设内容包括灌溉工程、供水工程和驷马山灌区骨干泵站完建工程三部分。

1、灌溉工程：总灌溉面积101.39万亩，分为江巷直供灌片29.91万亩、江巷联合灌片37.67万亩和江淮分水岭灌片33.81万亩；新建、改建泵站41座；建设渠道482.29kM，其中新建317.14kM、改建165.15kM。

2、供水工程：分西线和东线两条供水线路，规划供水总规模51.8万吨/天，供水管道总长107.96kM。西线主要向炉桥盐化工基地供工业用水，向炉桥镇、吴圩镇、永康镇及沿线农村供生活用水，供水规模32.6万吨/天，新建供水管道42.8kM；东线主要向定远县城、张桥镇、仓镇、桑涧镇及沿线农村供水，供水规模19.2万吨/天，新建供水管道29kM、利用已建供水管道36.16kM。

3、完建驷马山灌区骨干泵站工程：按驷马山灌区骨干泵站原设计装机规模完成乌江站、滁河一级站、滁河二级站、滁河三级站建设，增加装机13台、功率33400kW；建设驷马山滁河四级站干渠工程，引江入定。

2018年3月9日，

水利部建管司

调研江巷水库工程建设工作。

江巷灌区项目估算总投资133亿元。工程建成后城镇生活和工业供水保证率达到95%，农业灌溉保证率达到80%，将最大限度地发挥驷马山灌区工程的综合效益，从根本改善江淮分水岭区域的水资源格局，保障江淮分水岭地区的灌溉、工业、生活、生态用水，为江淮分水岭地区城镇建设、扶贫攻坚、乡村振兴、工业发展夯实基础。